上海海關(guān)大力優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境 助推經(jīng)濟(jì)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題。上海海關(guān)堅決貫徹落實中央部署要求，在海關(guān)總署的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力打造國際一流營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

將出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的英明決策。上海海關(guān)切實提高政治站位，增強(qiáng)大局觀念，充分認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革的重大意義，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，不折不扣落實機(jī)構(gòu)改革部署。

緊緊抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個關(guān)鍵，上海海關(guān)第一時間制定過渡期聯(lián)系配合辦法，設(shè)立業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)指揮辦公室，在全國率先制定關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)深化整合方案，深入推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合。機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)有序高效推進(jìn)：2018年4月20日前，原上海檢驗檢疫局21家分支機(jī)構(gòu)和直屬單位全部按時轉(zhuǎn)隸，統(tǒng)一以上海海關(guān)名義對外開展工作；8月1日，申報系統(tǒng)完成整合，實現(xiàn)了“一次申報、一單通關(guān)”；8月24日，上海海關(guān)新領(lǐng)導(dǎo)班子方案公布后，新班子立即投入工作，9月5日起，新領(lǐng)導(dǎo)班子以及行政職能部門實現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)一日常運(yùn)作；12月24日，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具實現(xiàn)查檢合一；今年1月1日起，全面推廣應(yīng)用新一代海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)功能。

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機(jī)構(gòu)改革后，通關(guān)流程和環(huán)節(jié)大幅精簡優(yōu)化，改革紅利持續(xù)釋放。報關(guān)單、報檢單“合二為一”，229個申報項目合并精簡至105個，通關(guān)單全面取消，通關(guān)流程和環(huán)節(jié)大幅精簡優(yōu)化。貨物、運(yùn)輸工具、行李物品等8個領(lǐng)域的“查檢合一”穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)“申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險研判、指令下達(dá)、現(xiàn)場執(zhí)法”五統(tǒng)一，海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體，通關(guān)時間更短、效率更高、成本更低，企業(yè)和群眾獲得感大幅提升。

堅持全面對標(biāo) 跨境貿(mào)易營商環(huán)境持續(xù)追趕超越

上海是世界銀行營商環(huán)境報告的樣本城市。對標(biāo)世行評估標(biāo)準(zhǔn)，上海海關(guān)積極主動作為，以開展上�？诎墩�體通關(guān)時間、成本調(diào)查為起點，在對標(biāo)對照中找差距、看不足、謀對策。

2017年10月，由上海海關(guān)發(fā)起，聯(lián)合上港集團(tuán)、德勤會計師事務(wù)所共同開展上海口岸整體通關(guān)時效調(diào)查，重點回答“時間都去哪兒了”“錢都去哪兒了”，對從船舶靠泊到貨物提離全過程的時間節(jié)點和成本分?jǐn)傔M(jìn)行全息掃描分析，并依據(jù)調(diào)研成果，制定了時間節(jié)點重組、成本節(jié)減、流程再造等一系列制度措施。同時，在實施過程中不斷總結(jié)完善，進(jìn)一步向上海市政府提出口岸物流作業(yè)無紙化等4項建議，與上海市口岸辦等部門協(xié)同發(fā)力，推動形成整體治理工作格局。

過去的一年，上海海關(guān)在持續(xù)壓縮口岸通關(guān)時間上狠下功夫。支持進(jìn)口“提前申報”，通過申報“前推”，有效提升通關(guān)效率；推進(jìn)通關(guān)全流程無紙化，方便企業(yè)直接到查驗場地辦理查驗手續(xù)；結(jié)合關(guān)檢申報融合，擴(kuò)大涉檢單證智能通關(guān)覆蓋面，進(jìn)一步縮短涉檢單證通關(guān)時間。目前，上海關(guān)區(qū)貨物和運(yùn)輸工具申報100%通過“單一窗口”辦理，提前申報率從1.3%提升至21%。在全國率先開展關(guān)稅保證保險改革試點，創(chuàng)新實施進(jìn)口鐵礦“先放后檢”。2018年上�？诎哆M(jìn)口整體通關(guān)時間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發(fā)布的最新營商環(huán)境報告顯示，我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名大幅提升32位，上海的貢獻(xiàn)權(quán)重占到55%。

首屆中國國際進(jìn)口博覽會是機(jī)構(gòu)改革后上海海關(guān)迎來的首次全面“大考”，海關(guān)交上了一份滿意答卷：量身定制海關(guān)監(jiān)管服務(wù)保障工作方案，制定并落實21項支持政策和便利舉措，創(chuàng)新提出保稅展示展銷常態(tài)化、稅款總擔(dān)保等創(chuàng)新制度；指導(dǎo)相關(guān)單位依托上海南虹橋寇星公用型保稅倉庫開展業(yè)務(wù)試點，為放大進(jìn)口博覽會輻射溢出效應(yīng)貢獻(xiàn)海關(guān)智慧和方案。進(jìn)口博覽會期間，上海海關(guān)高效完成1046批展品的監(jiān)管，總貨值約10億元，企業(yè)整體申報時間壓縮三分之二左右，物流成本大幅降低。首屆進(jìn)口博覽會一流的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，正是上�？诎犊缇迟Q(mào)易營商環(huán)境不斷優(yōu)化的集中呈現(xiàn)。

推動綜保區(qū)升級發(fā)展 打造高水平開放高質(zhì)量發(fā)展新平臺

今年1月14日，國務(wù)院正式印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱《意見》），這是我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展史上的又一份具有里程碑意義的文件。

長期以來，上海海關(guān)始終將推動特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化作為深化改革、做好服務(wù)、促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，在發(fā)展規(guī)劃上主動建言獻(xiàn)策、在政策設(shè)計上全力以赴爭取、在監(jiān)管服務(wù)上不斷推陳出新，助力上海特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展始終走在全國前列。

目前，上海地區(qū)共有5類10個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2018年，上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總值占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口總值的24%，列全國第一；以占全市6‰的土地面積創(chuàng)造了四分之一的進(jìn)出口。

過去的一年，上海海關(guān)加快特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，積極推動綜合保稅區(qū)升級發(fā)展，助力漕河涇、閔行、青浦、松江、金橋出口加工區(qū)獲批升級為綜合保稅區(qū)，目前漕河涇、奉賢綜合保稅區(qū)已完成正式驗收，標(biāo)志著上海特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作又向前邁出了堅實一步。從出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，名稱變化的背后，體現(xiàn)的是國家賦予特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略意義。

同時，上海海關(guān)從國家戰(zhàn)略導(dǎo)向是什么、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要什么兩個方面，聚焦制度創(chuàng)新和功能重構(gòu)，深入開展研究攻關(guān)，全面參與上海自貿(mào)試驗區(qū)升級版方案和新片區(qū)方案的規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)管得好與放得開有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)。2018年，上海自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口1.4萬億元，占同期上海市外貿(mào)總值的42.8%。

為貫徹落實《意見》，上海海關(guān)成立了以高融昆關(guān)長為組長的上海海關(guān)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合上海市綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和實際情況，研究制定工作方案，開展實地調(diào)研，同步開展座談、宣講、培訓(xùn)，切實發(fā)揮品牌效應(yīng)，積極推動綜合保稅區(qū)建設(shè)“加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)”五大中心。

實施數(shù)字化、智能化監(jiān)管 海關(guān)治理能力顯著提升

為了多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上海海關(guān)深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，立足海關(guān)職責(zé)，著力打造數(shù)字化、智能化監(jiān)管服務(wù)新模式，強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，推動海關(guān)業(yè)務(wù)管理和治理能力實現(xiàn)大的提升。

自2017年12月10日全球最大集裝箱自動化碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭開港啟用以來，上海海關(guān)積極對接自動化碼頭運(yùn)行特點，通過前端聯(lián)網(wǎng)、后臺監(jiān)控等手段監(jiān)控碼頭作業(yè)情況，試行“無人值守”作業(yè)模式，打造全方位信息監(jiān)控平臺，對進(jìn)出口貨物全面推行“提前報關(guān)”模式，為打造高標(biāo)準(zhǔn)、智能化世界一流水平港口提供海關(guān)智慧與方案。截至2018年年底，上海海關(guān)累計監(jiān)管洋山四期干線靠泊船舶726艘次，監(jiān)管集裝箱157.2萬標(biāo)箱。

2018年11月30日，上海海關(guān)全面應(yīng)用海關(guān)總署推出的智能審圖系統(tǒng)，通過標(biāo)記機(jī)檢圖像樣本，優(yōu)化系統(tǒng)審圖算法，不斷提升系統(tǒng)自動識別準(zhǔn)確率。原先海關(guān)關(guān)員人工審圖的平均時間為每幅5分鐘左右，應(yīng)用智能審圖系統(tǒng)后，每幅圖像的自動識別時間不到5秒，識別準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，貨物通關(guān)時間進(jìn)一步壓縮。

同時，上海海關(guān)始終將應(yīng)用大數(shù)據(jù)作為全面提升營商環(huán)境質(zhì)量的一把鑰匙。圍繞“用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)便利、用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全、用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全與便利有機(jī)統(tǒng)一”的目標(biāo)，上海海關(guān)自主開發(fā)的跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺已投入使用，并在實踐中發(fā)揮出日益強(qiáng)大的效能。經(jīng)過近一年的積極探索，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)初具規(guī)模，大數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)挖掘、比對分析、全景展示等基本框架已經(jīng)建立，匯集生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務(wù)、工商、外匯等各方數(shù)據(jù)7.1億條，并與“單一窗口”、船公司和港務(wù)部門實現(xiàn)無縫對接，在實現(xiàn)全領(lǐng)域風(fēng)險管控和全流程便捷通關(guān)方面探索出一條新路。通過平臺，企業(yè)不僅能夠自動提前申報，還可提前安排提箱計劃，實現(xiàn)“優(yōu)享訂艙”和“靠泊即提”。目前，上海海關(guān)正在著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化和與之相適應(yīng)的口岸整體通關(guān)流程再造，努力把大數(shù)據(jù)平臺打造成為上海營商環(huán)境再提升的“發(fā)動機(jī)”和“助推器”。

嚴(yán)厲打擊洋垃圾和象牙等瀕危物種走私 保持反走私高壓態(tài)勢

法治是最好的營商環(huán)境。上海海關(guān)把習(xí)近平總書記對海關(guān)的重要指示批示作為行動號令，以最堅定堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施，確保落實落細(xì)。嚴(yán)禁洋垃圾進(jìn)境，加強(qiáng)口岸布控查驗和企業(yè)稽核查，先后開展五輪“藍(lán)天2018”專項打擊行動，立案偵辦案件12起，查證走私廢物3579.2噸。嚴(yán)密監(jiān)管鏈條，全年查獲象牙等瀕危物種及其制品3356件，立案偵辦案件15起。

2018年，上海海關(guān)扎實開展“國門利劍2018”專項行動，打擊走私成果豐碩。全年立案走私違法案件3509起，增長17.4%，案值91.5億元，抓獲犯罪嫌疑人400人。上海海關(guān)還牽頭第二緝私戰(zhàn)區(qū)開展了3次聯(lián)合專項行動，立案18起，涉稅4.4億元。

優(yōu)化營商環(huán)境是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。2019年，上海海關(guān)將始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，對標(biāo)一流、瞄準(zhǔn)問題，深入推進(jìn)海關(guān)各領(lǐng)域改革，全面提升營商環(huán)境質(zhì)量，為新時代改革開放再出發(fā)營造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。