福建:產業(yè)化為污水垃圾處理注入新 “活力”

如何處理污水垃圾是城市和農村管理面臨的一大困題，產業(yè)化為此注放了新的“活力”。早在2001年，福建就在全國率先提出推進污水垃圾處理產業(yè)化，出臺了多項的政策和措施，通過十多年的持續(xù)推進，如今，全省已建成投產99座市縣污水處理廠，累計實施污水處理產業(yè)化項目77項，全省城市(含縣城)污水處理率達91.6 %。全省共建成生活垃圾處理廠（場）64座，處理能力3萬噸/日，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達97.5%，居全國前列；其中生活垃圾焚燒處理廠19座，處理能力1.9萬噸/日，占總處理能力的62.5%，位居全國第二。

這項成績的取得得益于近年來福建在污水垃圾處理產業(yè)化上做出的努力。

出臺多項政策 推進污水垃圾處理產業(yè)化

福建省城市污水處理事業(yè)總體上起步較晚、發(fā)展水平較低，在產業(yè)化之前，城市污水、垃圾處理面臨著投資需求巨大，資金來源不足的狀況。

“在傳統(tǒng)體制下，城市污水、垃圾處理設施建設和運行的資金全部由政府負擔，單一的投資渠道造成的資金緊缺，制約了城市垃圾處理設施的建設。”據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳介紹，傳統(tǒng)的城市污水、垃圾處理投資和運行體制僵化，制約了行業(yè)的發(fā)展。

針對污水垃圾處理面臨的問題，福建在2001年10月召開了全省城市污水垃圾處理工作專題會議，決定把推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化作為推進城市化進程的工作重點和城市公用事業(yè)改革的突破口，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

據(jù)介紹，在開展充分調研、論證的基礎上，福建省政府從2001年開始在全國率先提出推進污水垃圾處理產業(yè)化，先后出臺了《福建省關于推進城市污水處理產業(yè)化的暫行規(guī)定》、《福建省關于推進城市垃圾處理產業(yè)化發(fā)展若干意見》。

福建省還在2002年4月份成立了“福建省城市污水、垃圾處理產業(yè)化協(xié)調小組”，省住建廳成立了“福建省住建廳城市污水、垃圾處理產業(yè)化辦公室”，專門抽調專人開展工作。該廳組織省直有關部門對省內現(xiàn)有污水、垃圾處理廠（場）進行調研，多次赴省外進行專題調研，學習了解城市污水、垃圾處理設施投資運行、招投標方式以及污水、垃圾處理新工藝、新技術等，完成了近10份調研報告。

根據(jù)在推進產業(yè)化過程中遇到的問題，由省政府辦公廳又陸續(xù)出臺了城市污水、垃圾處理收費管理暫行辦法、關于推進城市污水處理產業(yè)化補充意見、補充通知、關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化招投標辦法、招標文件范本，等一系列從規(guī)劃到建設到監(jiān)管的政策，引導和促進污水、垃圾處理產業(yè)化工作的開展，2010年根據(jù)幾年來產業(yè)化工作推進情況，又出臺了進一步規(guī)范污水垃圾處理項目特許經營管理的通知、鼓勵社會資本投資村鎮(zhèn)污水處理以及生活垃圾處理PPP工程包的實施方案，進一步著力營造良好的投資環(huán)境。

投資方式靈活 污水垃圾處理產業(yè)蓬勃發(fā)展

福建實行廠網(wǎng)分開的原則，鼓勵社會各種資本進入城市污水、垃圾處理行業(yè)。新建的污水、垃圾處理廠廠區(qū)部分的投資、建設和運營推向市場，全面引入競爭機制，加快產業(yè)化發(fā)展的步伐；城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔，也可以在國有控股建設經營的前提下引入多元化投資。

據(jù)介紹，福建實施產業(yè)化的采取了多種靈活的方式包括：新廠建設采用BOT方式，城市污水處理廠建設按照廠網(wǎng)分離的原則，除管網(wǎng)部分仍由政府投資建設外，廠區(qū)投資、建設和運營應推向市場。把城市垃圾清掃、收集、轉運和處理四個環(huán)節(jié)，推向市場，市場化率達82.5%。老廠改制或采用拍賣等方式，對已建的城市污水、垃圾處理廠（場）進行事改企轉制工作，有2個污水廠實行事改企，并實行企業(yè)化運營。有的還通過拍賣方式來盤活原有的固定資產。實行供排水一體化，有23座污水廠實行供排水一體化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求對城市供水排水實行一體化運營管理。最后是承包經營，將城市污水、垃圾處理的運營通過招投標選擇承包經營者。

福建提出了污水、垃圾處理設施建設運營模式，新建污水、垃圾處理廠，要面向社會通過招投標確定投資和運營主體。鼓勵采用BOT方式�，F(xiàn)有城市污水處理廠、垃圾處理場和城市垃圾運輸環(huán)節(jié)應逐步改制成市場化運作的獨立企業(yè)法人，實行企業(yè)化管理，有條件的可實行經營權轉讓或經資產評估后拍賣。支持采取PPP模式參與投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村污水處理工程包，以設區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內的村鎮(zhèn)污水處理設施、配套管網(wǎng)、污泥處理或流域綜合治理項目整合組成一個或若干個工程包項目，采用PPP模式，引入社會資本合作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村實行廠網(wǎng)一體投資和運營。新建項目要“強制”應用PPP模式，鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。

同時，確定了投資回報政策，當?shù)卣�府可按高于同期銀行長期貸款利率的標準設定投資回報率，測算城市污水處理廠的運營費用，作為向社會投資者招標標底的上限，并實行合理低價中標。建立合理的運營費用動態(tài)調整機制，確保投資者的合理權益。

福建積極鼓勵信譽好、科技含量高的民營企業(yè)參與城市污水、垃圾處理設施的投資運營，或通過參股、收購、兼并等方式參與國有污水、垃圾處理廠（場）的改制工作。同時，引導、培育我省城市污水、垃圾處理投資建設和運營企業(yè)，鼓勵扶持省內國有和民營企業(yè)公司發(fā)展壯大，國有企業(yè)如中閩水務、福州水務、廈門水務成為我省水務行業(yè)的龍頭企業(yè)，并向省外拓展業(yè)務，民營企業(yè)如圣元環(huán)保、龍馬集團等等成為垃圾處理的龍頭企業(yè)，加速我省城市污水、垃圾處理產業(yè)化進程。

市場化讓污水垃圾處理走向“快車道”

我省污水垃圾產業(yè)化的蓬勃發(fā)展，讓污水垃圾處理的各項工作走向了“快車道”。通過十多年的持續(xù)推進，全省77項污水處理產業(yè)化項目中， BOT項目68座（其中泉州寶洲污水廠一期采用承包經營1個）股權轉讓10個項目，TOT項目2個。在我省64座生活垃圾處理廠（場）中，有46座采用BOT等市場化運作模式，引入民間資本超過100億元。垃圾處理產業(yè)化項目11項。

“通過市場化運作，打開了原本壟斷的市場之門，為城市污水、垃圾處理行業(yè)注入了新的活力，我省城市污水、垃圾處理產業(yè)化工作取得了初步成效�！备＝ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設廳介紹，通過市場融資, 拓寬了建設資金渠道，加快了污水、垃圾處理廠的建設步伐，既減輕了政府的投資資金壓力,又可以享受企業(yè)高效運行所帶來的成本節(jié)約好處。

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同時，通過市場化，福建省污水處理廠工程造價和運行成本得到降低了，每噸污水處理工程造價從原來的1500-2000元/噸降低到1000元/噸左右，運行成本(不含折舊)從原來的0.5元/噸左右降低到0.3元/噸左右；污水處理廠人員也大大減少，人員編制減少一半，如當時莆田市污水處理廠日處理8萬噸也僅27人。

不少新工藝、新設備的進行了試點應用。實行城市污水、垃圾處理產業(yè)化后，政府對項目建設不再承擔具體任務，由投資業(yè)主自行選擇工藝，因此有利于新工藝、新設備的試點應用。如清蒙污水處理廠采用了搪瓷拼裝處理新設備，福清市融元污水處理廠采用懸鏈曝氣新工藝，池體結構采用碾壓土壩，改變了傳統(tǒng)的鋼筋砼結構的作法，為進一步探討城市污水處理新工藝、新設備作了有益的嘗試。近年來，各地生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠以及廈門市生活垃圾分揀中心等項目陸續(xù)建成，促進了垃圾資源化進程。

產業(yè)化深入農村 補齊環(huán)境短板

在城市污水垃圾處理產業(yè)化取得顯著成效的基礎上，福建以農村污水垃圾治理為抓手，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。2017年2月，省政府主要領導組織召開全省農村生活污水垃圾治理工作視頻會議，動員部署到村一級。福建出臺了《福建省農村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）》、《福建省農村生活污水垃圾治理市場主體方案》，《鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活污水處理PPP工程包實施方案》、《鼓勵社會資本投資垃圾處理PPP工程包實施方案》等多個文件，鼓勵指導各地以縣域為單位，將轄區(qū)內農村生活污水垃圾治理項目捆綁打包，采取PPP模式建設運營，引導社會資本投入。

同時，針對農村生活污水方面針對我省山地、丘陵多的特點，積極探索符合實際、管用長效的治理模式。除采用截污納管、處理設施設備集中處理等方式外，對于人口較少的村莊和分散的農戶，主要采用三格化糞池就地分散處理方式，尾水排入田林山地等消納利用，減少污水管道建設及其維護等成本投入。農村生活垃圾方面，采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，同時推動農村垃圾“干濕”分類，濕垃圾就地漚肥處理。

省級實行“以獎代補”資金從僅補建設轉向同時也獎補運行，每年安排約7億元省級專項補助，包括9000萬元補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運系統(tǒng)，2億元補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施建設、按照設施運行電費1/3補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行，1.5億元按照農村常住人口每人每年10元獎補環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化機制的村莊，按照每戶600元補助農戶標準三格化糞池建設。各市縣按標準配套，以行政村為單位建立村民保潔繳費制度。

通過一年多的努力，農村生活污水垃圾治理產業(yè)化工作取得初步成效。全省以縣域為單位捆綁打包的政府購買服務或PPP項目已落地79個（污水49個、垃圾30個）、投資額約113億元（污水94億、垃圾19億），共吸引65家企業(yè)（污水37家、垃圾28家）參與，其中1億以上項目30個（污水22個、垃圾8個）。農村生活污水垃圾治理產業(yè)化工作取得初步成效。

目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，12000多個（約88%）行政村建立生活垃圾常態(tài)化治理機制，770多個（超80%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6000多個（近50%）行政村建有生活污水處理設施。福建農村污水垃圾收集處理水平得到顯著提高，2017年開展農村生活污水垃圾治理攻堅行動以來，村莊垃圾日均清運量比2016年增長23%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率提高18個百分點（新增166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設施），新增農村污水治理52萬戶。