主動(dòng)開(kāi)放助推廣東外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    　改革開(kāi)放40年來(lái)，廣東對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展。新時(shí)代的廣東正在通過(guò)“質(zhì)量由低變高、方向由單到雙、載體由少變多、由被動(dòng)開(kāi)放到主動(dòng)開(kāi)放”的發(fā)展路徑加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力在加快形成全面開(kāi)放新格局上走在全國(guó)前列。

　　質(zhì)量由低轉(zhuǎn)高，實(shí)現(xiàn)從低層次到高質(zhì)量的開(kāi)放

　　廣東自改革開(kāi)放以來(lái)，“世界工廠(chǎng)”形象已深入人心，但制造業(yè)依然處于全球價(jià)值鏈的低附加值環(huán)節(jié)。隨著廣東創(chuàng)新能力增強(qiáng)，特別是深圳、廣州等創(chuàng)新型城市的崛起，加上企業(yè)走出去步伐加快，借助國(guó)外資金、市場(chǎng)或技術(shù)等資源，發(fā)達(dá)國(guó)家全球價(jià)值鏈“低端鎖定”的困局逐步被打破，我省對(duì)外開(kāi)放格局逐步由低層次轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　首先是貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)變化。從改革開(kāi)放至今，以“三來(lái)一補(bǔ)”為主的加工貿(mào)易一直在廣東外向型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。隨著廣東創(chuàng)新能力逐年提升及其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加工貿(mào)易在我省進(jìn)出口中的比重逐年降低，一般貿(mào)易的比重出現(xiàn)上升趨勢(shì)。換句話(huà)說(shuō)，廣東的開(kāi)放發(fā)展正在從低質(zhì)量向“比質(zhì)量”“立標(biāo)準(zhǔn)”“樹(shù)品牌”的高質(zhì)量過(guò)渡。

　　其次是產(chǎn)品種類(lèi)的結(jié)構(gòu)變化。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口或出口，存在國(guó)際知識(shí)或技術(shù)的溢出或“逆向”溢出，對(duì)廣東省開(kāi)放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展均具有推動(dòng)作用。因此，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化不僅代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的好壞，而且代表著對(duì)外經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高低。從出口數(shù)據(jù)看，機(jī)電產(chǎn)品出口額和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占廣東出口總額的比重呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢(shì)。2017年，機(jī)電出口額在全省出口總額中的比例為67.80%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額在全省出口總額中的比例為33.86%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例仍然偏低。從進(jìn)口數(shù)據(jù)看，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額占廣東進(jìn)口總額的比重整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比例仍然偏低。

　　方向由單到雙，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)來(lái)到走出去的開(kāi)放

　　引進(jìn)來(lái)和走出去是廣東對(duì)外開(kāi)放政策相輔相成的兩個(gè)方面，兩者缺一不可。通過(guò)引進(jìn)來(lái)和走出去結(jié)合起來(lái)，一定程度上彌補(bǔ)了資源和市場(chǎng)不足。通過(guò)利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁不斷增強(qiáng)，逐步從開(kāi)放之初的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”過(guò)渡到具備一定“比較優(yōu)勢(shì)”，粵商在國(guó)際上的影響力、感召力和競(jìng)爭(zhēng)力均獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

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　　貿(mào)易流向：出口貿(mào)易逐步領(lǐng)先于進(jìn)口貿(mào)易。自1987年以來(lái)，廣東省貿(mào)易流向總體可劃分為進(jìn)口額與出口額高度重疊階段、出口小幅超過(guò)進(jìn)口階段、貿(mào)易順差加大階段三個(gè)階段。2006年—2017年，廣東貿(mào)易順差有加大的趨勢(shì)，其中2015年貿(mào)易順差達(dá)到歷史峰值2641.41億美元。

　　資本流動(dòng)方向：外商直接投資（IFDI）和對(duì)外直接投資（OFDI）“兩條腿”走路。全球價(jià)值鏈合作視角下，強(qiáng)化外商直接投資引進(jìn)質(zhì)量，有利于提高本地的科技創(chuàng)新能力和水平。廣東省經(jīng)濟(jì)近40年的發(fā)展，已經(jīng)走過(guò)了粗放型的發(fā)展階段，最近幾年在引進(jìn)和利用IFDI過(guò)程中，更加注重外資的質(zhì)量，減少了“三來(lái)一補(bǔ)”和加工貿(mào)易等低質(zhì)量外資引進(jìn)，注重把外資向制造業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等領(lǐng)域引導(dǎo)。

　　對(duì)外直接投資（OFDI）對(duì)行業(yè)、空間和方式的適當(dāng)選擇也有利于提高本地的科技創(chuàng)新能力和水平。主要通過(guò)對(duì)R&D密集產(chǎn)業(yè)的投資獲取東道國(guó)的逆向技術(shù)溢出，進(jìn)而促進(jìn)本國(guó)或地區(qū)的創(chuàng)新能力增長(zhǎng)；通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；OFDI進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)所帶來(lái)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等促使本地企業(yè)更有動(dòng)力去進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

　　載體由少變多，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部到外部的聯(lián)動(dòng)開(kāi)放

　　廣東的開(kāi)放形式由最初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，到如今形成新一輪多元開(kāi)放格局，如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，對(duì)外開(kāi)放的載體正在由少變多，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部到外部的聯(lián)動(dòng)開(kāi)放。

　　“一帶一路”建設(shè)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是當(dāng)前中國(guó)最大的開(kāi)放平臺(tái)，也為廣東帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。廣東以其優(yōu)越的地理位置、獨(dú)特的嶺南文化和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深度參與“一帶一路”建設(shè)，并通過(guò)產(chǎn)能合作、金融創(chuàng)新等方式實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)將成為中國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，肩負(fù)著主動(dòng)參與新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。一是成為“一帶一路”建設(shè)重要支撐和服務(wù)平臺(tái)；二是形成開(kāi)放引領(lǐng)型和創(chuàng)新引領(lǐng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；三是為保持港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供重要保障，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

　　中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自由貿(mào)易港均是中國(guó)形成全面開(kāi)放新格局的主要形式和重要載體，是中國(guó)全方位融入世界的重要戰(zhàn)略部署。2017年，廣東省第十二次黨代會(huì)提出整合自貿(mào)片區(qū)功能，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心。根據(jù)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》目標(biāo)要求，要把廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，并在粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作、服務(wù)貿(mào)易自由化、科技合作機(jī)制、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和共同參與“一帶一路”建設(shè)等方面提出了具體方案。